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健全国家应急管理体系 提高处理急难险重任务能

时间:2020-02-26 11:52来源:网络整理编辑:xin

  习近平总书记指出,要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。健全应急管理体系,需要对在准备、响应和早期恢复阶段所涉及的资源、责任等一系列管理问题进行战略谋划与科学设计,也需要结合一些重特大突发公共事件应对进行系统评估、快速改进。

  一批增援武汉的军队医护人员抵达武汉天河机场。新华社发

  1.我国应急管理体系的发展历程

  我国应急管理事业起步于2003年应对非典疫情之后。为解决卫生防疫基础薄弱、应急响应能力不足等问题,非典疫情后,以“一案三制”为四梁八柱的中国应急管理体系逐步建立起来。所谓“一案三制”,“一案”是指应急预案,“三制”则分别是应急管理体制、机制、法制。总体来看,“一案三制”中,应急预案是当时应急管理体系建设的重要抓手和切入点,2005年,国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,截至2019年9月,共制定了550余万件应急预案。在体制方面,2006年4月,在国务院办公厅设置了国务院应急管理办公室(国务院总值班室),事实上承担着国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽的功能;各地也相继设立了专门的应急管理机构,另外,许多中央单位也成立了应急管理机构。在法制方面,2003年5月国务院公布实施了《突发公共卫生事件应急条例》,着重解决突发公共卫生事件应急处理工作中存在的信息渠道不畅、信息统计不准、应急响应不快、应急准备不足等问题,旨在建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制;2007年颁布并实施的《中华人民共和国突发事件应对法》,以规范突发事件应对活动,这是中国应急管理工作法制化的里程碑。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视,不断调整和完善应急管理体系,应对自然灾害、突发公共卫生事件和生产事故灾难能力不断提高,创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹,我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。2018年4月16日,新组建的应急管理部挂牌,该部先后整合了原有11个部门的13项职责,其中包括5个国家指挥协调机构的职责,完成了公安消防、武警森林两支部队近20万人的转制,组建了国家综合性消防救援队伍。这项工作涉及部门多、任务重、跨军地、影响面广,极大地推动了中国应急管理工作专业化管理、全过程管理和应急资源集约化管理的进程,为健全国家应急管理体系奠定了坚实基础。

  党的十九届四中全会明确提出,“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力”。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时,强调“要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。这进一步明确了中国应急管理体系建设的努力方向,为持续完善中国应急管理体系提供了根本遵循。

  2.推进我国应急管理体系和能力现代化

  这次疫情发生以来,党中央高度重视,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,中央政治局常委会多次召开会议进行专题研究。在已有国家联防联控工作机制的基础上,党中央果断成立应对疫情工作领导小组,在中央政治局常务委员会领导下开展工作,事实上启动了国家最高层级应急响应。另外,此次疫情应对中还向前方派出了中央指导组。从地方层面来看,针对新冠肺炎疫情发展态势,全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团已启动重大突发公共卫生事件一级响应。同时,按照中央的要求,还启动了全国19个省份对口支援湖北省除武汉市外的16个市州及县级市的工作机制,全力支持湖北省加强病人的救治工作。另外,军队持续增援武汉等疫情比较严重的地区。这都充分体现了中国特色社会主义制度的显著优势。

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